今年3月收到市教育局批复在我校挂牌成立“襄阳市社区教育指导中心”后，我们积极组建队伍，开展学习考察并参加相关研讨会活动，现就学习考察及其思考情况报告如下：

一、形势与政策

（一）当前形势

社区教育是在政府引领下逐渐发展起来。社区教育发展经历了起步阶段、转型阶段及现在的提升阶段，其发展模式主要是以政府为主导、社会参与、社区教育机构承办探索推进。目前，社区教育风生水起、如火如荼，社区教育机构如雨后春笋般涌，现全国已有17个省（自治区、直辖市）在当地电大挂牌成立社区教育指导服务中心（社区大学），全国社区教育实验区、示范区总数已达到数百个，且多集中在一些经济、文化比较发达的地区。总体来说，我国的社区教育取得了长足进展，但是发展过程中仍然存在一些问题需要解决，就其发展趋势来看 ：

1、社区教育将逐渐走向制度化。社区教育作为一种公共文化体系，其发展除了需要民众的积极参与外，政府支持也必不可少。只有建立完善的法制法规制度体系，才能保障社区教育在正确轨道上可持续发展。上海、福建、成都等一些地区已相继出台社区教育地方法规，可以预期像高等教育法、职业教育法、义务教育法一样，国家社区教育法不久将会孕育而生。

2、社区教育将逐渐专业化。随着社区教育的规模逐渐扩大，人们的需求日趋多种多样，现有师资队伍已经不能够满足社区群众的广泛需求。因此，加强社区教育队伍专业化系统化建设、积极开展不同层次、不同专业社区教育工作人员的培训，提高社区教育人员的专业素质，加强对其实际功能能力的培养已迫在眉睫、刻不容缓。

3、社区教育将逐渐信息化。现代社会是一个信息化社会，信息技术已经渗透到社会的各个领域， 信息技术已成为当代最具潜力的生产力，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略重要资源，人们的生活、工作与学习由此发生很大变化。社区教育作为我国现代教育体系的重要组成部分，不断加强社区教育的信息化建设，才能满足信息时代社区教育发展步伐。

4、社区教育发展将逐渐均衡化。目前社区教育发展非常不平衡，主要体现在大城市比小城市发展得快，城市比乡镇乡村发展得快，东部地区比西部发展得快。这种发展不平衡已引起了专家、学者及政府有关部门的高度重视，已出台了相关政策和措施来逐步改善这种不平衡格局。

（二）相关政策

1、2004年教育部下发了《关于推进社区教育若干意见》，站在全面建设小康社会，构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上，充分认识开展社区教育工作的重要意义，增强积极推进社区教育工作的责任感和紧迫感。

2、2016年6月教育部等九部门联合下发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，指导思想是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能素养为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源，充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。

3、2016年9月省教育厅等九部门下发了《关于转发教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见的通知》，重点就建立社区教育运行机制、完善社区教育机构、整合社区教育资源、开展社区教育示范区创建、加强社区教育保障制度建设等作出明确要求。通知明确：我省已依托湖北广播电视大学成立了“湖北省社区教育指导中心”。各市州也要依托市州电大或职业院校相应成立“社区教育指导中心”，县（市、区）依托县电大或县级职教中心成立社区教育学院（中心）。

4、2017年3月市教育局批准在襄阳电大设立“襄阳市社区教育指导中心”，并明确“中心”主要职责是：根据我市社区教育的总体规划和要求，负责社区教育的理论研究、业务指导、教学服务、人员培训等工作。

二、各地做法与经验

1、上海市是终身（社区）教育起步最早、发展较快的地区。从政府层面上上海市教委下设有终身教育处负责全市终身（社区）教育的统筹、规划、协调和发展。全市建立了市级社区大学、区级社区学院、街道社区学校、居委会社区工作站。上海主要做法是：搭建平台畅通学习通道；通过终身（社区）教育提升能力，促进内涵建设；建章立制，确保终身（社区）教育规范体制。

2、成都市也是社区教育开展较早，但发展最快的地区。2016年12月成都市人大常委会颁布了《成都市社区教育促进条例》，成都社区教育进入法制时代。成都电大内部下设社区教育中心（成都市教育局终身教育促进办公室）兼有行政职能。办学层次：社区教育大学（成都市）、社区教育学院（县、区）、社区教育学校（乡镇、街道）、社区教育工作站（居委会、村）。主要做法：（1）顶层设计、制度建设；（2）服务、品牌打造；（3)社会化参与与合作；（4）扩大宣传营造氛围。主要品牌：（1）最成都市民课堂；（2）游学10个线路。办学经费由区县财政按人口拨付，2017年成都市政府向成都电大拨款1000万用于社区教育，区县财政以每人1元保底，多的按每人8元拨款。

3、江苏省开放大学是对社区教育发展认识最深、重视程度最高的省级开放大学。其做法是（1）立足定位，发展继续教育与社区教育的主体力量与支撑平台；（2）分步实施，举旗占位、探索实践、深化拓展、提升内涵；（3）建立机制和全省工作会、培训会和研讨会制度；（4）突出重点抓落实、摸索规律定标准；（5）强调指导，成立了“社区教育指导中心”和“社区教育研究院”。

4、福建省2005年就颁布了《福建省终身教育促进条例》，是我国内陆地区把终身教育（社区教育）以地方法规形式明确下来最早的地区。福建主要经验是：法规引领、政策保障、政府主导、电大推进。构建了五级社区教育网络体系：省指导服务中心1个、社区大学8所、社区学院91所、社区学校1024所 、社区教育学习点4711个。目前有国家级社区教育实验区6个 、国家级社区教育示范区5个、省级社区教育实验区36个；社区教育专职人员1023人、兼职人员6490人、志愿工作者84959人。

5、长沙市雨花区是全国社区教育示范区、全国社区教育实验区。其主要做法是：采用“融入式”、“互动式”、“进入式”的校社联动模式全方位开展社区教育工作，硕果累累。其经验：校社联动需要社会多方面参与支持，需要政府给予更多政策扶持和经费保障，需要学校给予更多理论指导和实践检验，需要市民更多的理解和参与。

三、对襄阳社区教育发展的设想

1、加强社区教育网络体系建设。完成全市社区教育机构布局，明确社区教育机构职责定位；推动各类学习型组织与学习共同体建设；提高社区教育工作队伍专业化水平，加强社区教育的研究工作。

2、争创国家（省级）社区教育实验区和示范区。加强社区教育实验区和示范区建设步伐；制定市级社区教育示范区建设评估标准，培育条件好的县（市）区率先进入国家（省级）社区教育实验区和示范区行列。

3、引导多行业融入社区教育体系。充分利用省教育厅九部门文件精神的契机，积极与各行业主管部门沟通、协商、联系，引导各行业在整体规划下，主动思考开展社区教育活动。

4、拓宽经费投入渠道。市、县（市）区社区教育机构要推进建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，不断拓宽社区教育经费来源渠道。

5、完善督查评价机制。科学制订我市社区教育评价标准，建立和完善社区教育考评制度。加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析，建立社会教育发展第三方评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。

6、助推教育行政部门整合社区各类教育资源，建设襄阳社区教育网站，形成面向全市社区居民学习的资源平台。

7、营造全民终身学习的社会氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体和微信、微博、QQ群等现代传媒手段，加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传，学习推广全国社区教育实验区、示范区以及各地的典型经验。