教育部、民政部、人社部、财政部等九部门“关于进一步推进社区教育发展的意见”明确指出：“各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、职业学院等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展”，“充分发挥县级职业教育中心、开放大学、广播电视学校在农村社区教育中的骨干和引领作用”。意见明确了电大在社区教育中的职能和角色，这是电大转型发展的重要契机，社区教育将成为电大转型发展的重要抓手，现对社区教育当前的形势和任务进行宣传解读。

一、形势与政策

（一）当前形势： 社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。社区教育是在政府引领下逐渐发展起来,其发展模式主要是以政府为主导、社会参与、社区教育机构承办探索推进。目前，社区教育风生水起、如火如荼，社区教育机构如雨后春笋般涌现，全国已有17个省（自治区、直辖市）在当地电大挂牌成立社区教育指导服务中心（社区大学），我省16家获批市（州）“社区教育指导中心”，成立县级中心4家；全国社区教育实验区223个、示范区122个，大多集中在一些经济、文化比较发达的沿海和东部地区。湖北实验区6个，示范区5个全部集中在武汉市。总体来说，我国的社区教育取得了长足进展，但是发展过程中仍然存在一些问题需要解决，就其发展趋势来看

1、社区教育将逐渐走向制度化

社区教育作为一种公共文化体系，其发展除了需要民众的积极参与外，政府的引领和支持是必不可少。只有建立完善的法制法规制度体系，才能保障社区教育在正确轨道上可持续发展。上海、福建、成都等一些地区已相继出台社区教育地方法规，可以预期像高等教育法、职业教育法、义务教育法一样，国家层面的社区教育法不久将会孕育而生

2、社区教育将逐渐专业化

随着社区教育的规模逐渐扩大，人们的需求日趋多种多样，现有师资队伍已经不能够满足社区群众的广泛需求。因此，加强社区教育队伍专业化系统化建设、积极开展不同层次、不同专业社区教育工作人员的培训，提高社区教育人员的专业素质，已迫在眉睫、刻不容缓

3、社区教育将逐渐信息化

现代社会是一个信息化社会，信息技术已经渗透到社会的各个领域， 信息技术已成为当代最具潜力的生产力，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略资源。社区教育作为我国现代教育体系的重要组成部分，不断加强社区教育的信息化建设，才能满足信息时代社区教育发展步伐。

4、社区发展将逐渐均衡化

目前社区教育发展非常不平衡，主要体现在大城市比小城市发展得快；城市比城镇乡村发展得快；东部比西部发展得快。这种发展不平衡已引起了专家、学者及政府有关部门的高度重视，已出台了相关政策和措施来逐步改善这种不平衡格局。

（二）相关政策：我国社区教育经过数十年发展已初具规模，社区教育发展依赖社区教育政策的引领和支持，因此关注并领会社区教育政策，对我们开展好社区教育工作至关重要。

1、2004年教育部下发了《关于推进社区教育若干意见》，站在全面建设小康社会，构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上，充分认识开展社区教育工作的重要意义，增强积极推进社区教育工作的责任感和紧迫感。

2、2016年6月教育部等九部门联合下发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，指导思想是全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能素养为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源，充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。

3、2016年9月省教育厅等九部门下发了《关于转发教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见的通知》，重点就建立社区教育运行机制、完善社区教育机构、整合社区教育资源、开展社区教育示范区创建、加强社区教育保障制度建设等作出明确要求。通知明确：我省已依托湖北广播电视大学成立了“湖北省社区教育指导中心”。各市州也要依托市州电大或职业院校相应成立“社区教育指导中心”，县（市、区）依托县电大或县级职教中心成立社区教育学院（中心）。

4、2017年3月市教育局等八部门下发了《推进襄阳社区教育发展实施意见》的通知，意见明确成立襄阳市社区教育办公室，负责全市社区教育的统筹、协调和日常工作，依托襄阳广播电视大学成立“襄阳市社区教育指导中心”，各县（市）区也应成立社区教育领导机构和依托电大系统或职教中心的社区教育研究指导机构。

5、2017年3月市教育局批准在襄阳电大设立“襄阳市社区教育指导中心”，并明确“中心”主要职责是：根据我市社区教育的总体规划和要求，负责社区教育的理论研究、业务指导、教学服务、人员培训等工作。

二、目标和任务

（一）近期目标：我市的近期目标是结合襄阳13五发展实际制定的。

1、实验（示范）区建设：社区教育实验（示范）区是以区县为单位，推进全民学习，终身学习为目标的行政区域。到2020年：

全国社区教育（示范）实验区建设标准：示范区标准高于实验区，对于我市来说创建实验区是首要任务。教育部颁布社区教育示范区评估标准（试行）：

评估标准满分100分，评估在90分以上，且9项核心指标优秀，才可获得示范区备选资格。

核心指标：

1、建立党政领导牵头的社区教育委员会或领导小组，办公室设在教育部门并有专人负责。

2、建立并实施社区教育各项规章制度，并纳入政府教育督导评估范围。

3、已建成区（县市）、街道（乡镇）、居委会（村）三级社区教育系统。

4、财政一般按常驻人口每年人均不低于2元的标准设立社区教育专项培训经费。

5、有一支相对稳定的专兼职和志愿者相结合的社区教育辅导员（师资）队伍。

6、注重社区管理体制、运行机制、教育教学、督导评估等方面改革创新。

7、注重社区教育课程和活动的研发，已形成具有社区特色的课程及活动资源。

8、社区成员对社区教育知晓率和认同率达80％以上。

9、社区成员对接受社区教育满意率达70％以上。

2、社区教育试点的创建：试点是社区教育实验（示范）区的“细胞”，是组建实验（示范）区的基本单位，是构建学习型社会的有效途径。按省教育厅试点工作通知试点单位是“以奖代补”形式给予政策和经费支持，到2019年社区教育试点要达到：

3、学习型组织创建：开展创建学习型组织、学习型社区、学习型城市活动，促进学习型社会的形成，到2020年，全市各级“学习型组织”建成率到达80％。

4、提高社区居民对构建终身教育体系、创建学习型社会社区的认识，增强居民参与意识和学习热情，提升社区居民整体素质。居民社区教育参与率达90％.满意率达80％.

5、开发具有襄阳本土特色的学习资源。到2020年，开发或引进数字化课程120门，教材30门。建好“襄阳社区网”，使社区居民时时可学，处处可学。

（二）主要任务：明确责任主体，县（市）区政府是社区教育工作的责任主体，对本辖区内社区教育工作负总责，按照有关要求，做好社区教育发展规划、经费投入、统筹各类教育资源等工作。县（市、区）社区教育学院（中心）负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。

1、按照省教育厅“关于开展社区教育试点工作通知”要求 ，积极布局试点创建工作，拟在县（市）创建3个，市区创建2个，以点带面，充分发挥襄阳省域副中心城的优势在全省社区教育工作中起到引领作用，力争到2020年我市开展社区教育工作县（市）区达到80％以上。

2、争创国家（省级）社区教育实验区和示范区。加强社区教育实验区和示范区建设步伐；参照教育部社区教育示范区评估标准制定市级社区教育示范区建设评估标准，培育条件较好的县（市）区率先进入国家（省级）社区教育实验区和示范区行列。

3、引导多行业融入社区教育体系。充分利用教育部等九部门和省教育厅等九部门及市教育局等八部门文件精神的契机，积极与各行业主管部门联系、沟通、协商，引导各行业在整体规划下，主动思考开展社区教育活动。

4、完善督查评价机制。科学制订我市社区教育评价标准，建立和完善社区教育考评制度。加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析，建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。

5、助推教育行政部门整合社区各类教育资源，形成面向社区居民学习的资源平台，建立襄阳社区教育网站。依托国家开放大学，引进、开发“本土”特色课程资源，丰富社区教育内容，培育社区教育优质课程。

6、营造全民终身学习的社会氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体和微信、微博、QQ等现代传媒手段，加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传，学习推广全国社区教育实验区、示范区以及各地的典型经验和做法。

7、完善全市社区教育机构设置：根据鄂职教【2016】7号和襄教【2017】6号文件精神，要设立县（市、区）、乡镇（街道）、村（居委会）三级教育办学网络。各县（市、区）职教中心或电大要力争在本校挂社区教育指导中心或社区学院的牌，保持电大在社区教育中占有优势地位。

社区教育已迎来大发展的黄金期，我们要转变观念、提前布局、真抓实干、扛起社区教育大旗、抢占社区教育制高点、争当社区教育排头兵。